НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ. ОФОРМЛЕНИЕ ЛИЦЕНЗИИ НА ОБРАЩЕНИЕ С ОТХОДАМИ.

Содержание страницы

Лицензирование видов деятельности по обращению с отходами 1- 4 классов опасности. Нормы и требования.

• Виды лицензируемой деятельности деятельности.
• Сбор и накопление
• Размещение и хранение
• Обработка
• Транспортировка
• Обезвреживание
• Утилизация
• Комплект документов для получения лицензии​.
• Срок действия лицензии.
• Срок действия лицензии.
• Требования к заявителям (лицензиатам).​

Отнесение отходов к соответствующему классу подтверждается на основании информации об их составе, свойствах. Такие сведения по видам мусора содержатся в ФККО.

Полная информация по обращению с отходами 1 - 4 класса опасности изложена в Постановлении Правительства РФ от 03.10.2015 N 1062 (ред. от 28.12.2018) "О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности" (вместе с "Положением о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности").

Обращение с отходами подразделяется на шесть этапов. В случае, если заявитель планирует осуществлять деятельность по 2-м и более этапам обращения с отходами, то лицензия выдается одна на выбранные этапы обращения с отходами. Обращения по разрешениям (лицензиям) на обращенияе с отходами 1 - 4 классов опасности принимает территориальный орган подчинения Росприроднадзора по месту осуществления деятельности.

Первый этап обращения с отходами, который включает прием отходов от физлиц и юрлиц, а также накопление на срок до 11 месяцев.

Сбор отходов производится специально оборудованных помещениях и на отдельных территориях, соответствующих требованиям санитарно-эпидемиологического надзора. Допускается сортировка отходов в процессе сбора и накопления путем раздельного размещения отходов по их видам, группам, классам, при этом для осуществления данного этапа, этап размещения должен быть прописан в лицензии в перечне деятельности по обращению с отходами 1 - 4 классов опасности. Сбор крайне опасных отходов (1 - 2 классов опасности) осуществляется отдельно от других видов отходов в специальные контейнеры, которые должны быть герметичны и обеспечивать безопасность транспортировки, исключая попадания во внешнюю среду. Отходы данной степени опасности запрещается переворачивать, бросать, а также запрещается повреждать и нарушать целостность тары, предназначенной для хранения подобных отходов. Отдельно от прочих видов крайне опасных отходов хранятся ртутьсодержащие отходы, данный вид отходов хранится отдельно, запрещается совместное хранение в одном спецконтейнере ртутьсодержащих и других отходов крайне высокой степени опасно и прочих видов отходов.

Данный этап предполагает размещение и хранение сроком до 11 месяцев (если вид отходов допускает хранение в пределах указанного срока) отходов для последующих утилизации или захоронения.

Отходы могут быть размещены на специальных полигонах, специально оборудованных помещениях, шахтах.

Территория объекта размещения отходов должны быть оборудованы устройствами экомониторинга.

После завершения работ и закрытия объекта, собственник обязуется продолжать отслеживать состояние окружающей среды в зоне объекта, а также при необходимости провести консервацию, рекультивацию земель, относящихся к территории объекта собственника.

Для проведения вышеуказанных работ, а также на осуществление этапа размещения отходов 1 - 4 классов опасности юридическим лицам, ИП выдается обязательная лицензия, подтверждающая право выполнять указанные действия. Вне зависимости от количества видов работ, в рамках которых заявитель (лицензиат) ведет деятельность по обращению с отходами на этапе размещения, все работы на этапе размещения отходов 1- 4 классов опасности осуществляются согласно установленным нормам и требованиям надзорных и контролирующих органов.

Лицензиат обязуется вести учет накопленных, переданных, переработанных, захороненных отходов, составять статистическую отчетность размещения, вести учет предельных объемов размещения отходов, вводить нормативы образования, производить регулярную инвентаризацию объектов размещения отходов 1 - 4 классов опасности.

На территории объекта размещения отходов имеет право находиться только лицензиат, прочие юридические лица не могут находиться на данных объектах.

Обработка отходов - это технологические операции и процессы, которые могут привести к изменению биологического, химического или физического состояния отходов для обеспечения последующих работ с отходами. Предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку. Данный вид деятельности внесён в лицензируемые виды деятельности. Ранее операции по сортировке отходов были находились вне поля лицензируемой деятельности. В настоящее время необходимо прохождение экспертизы участка обработки отходов 1 - классов опасности.

Статья 16 Федерального закона № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" устанавливает общие требования к транспортированию отходов, которые включают:

• наличие паспорта отходов;
• наличие специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств;
• соблюдение требований безопасности к транспортированию отходов на транспортных средствах;
• наличие документации для транспортирования и передачи отходов с указанием количества транспортируемых отходов, цели и места назначения их транспортирования.

Статья 16 Федерального закона № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определяет, что порядок транспортирования отходов I - IV классов опасности устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области транспорта, (Министерство транспорта РФ). При этом не существует порядка транспортирования отходов I - IV классов опасности, который утвержден Минтрансом. В настоящее время применяются "Правила перевозки опасных грузов автомобильным транспортом", утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2011 г. № 272.

На основании п. 3 "Правил перевозки опасных грузов автомобильным транспортом", перевозка опасных грузов автомобильным транспортом осуществляется в соответствии с требованиями, установленными приложениями A и B Европейского соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов от 30 сентября 1957 г. (ДОПОГ) и настоящими Правилами.

Из ФККО и банка данных об отходах с недавнего времени были исключены сведения об опасных свойствах отходов. В паспорте отходов I - IV классов опасности теперь также не указываются опасные свойства. При определении опасных грузов необходимо руководствоваться "ДОПОГ".

​

Статья 12.21.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает ответственность за перевозку опасных грузов водителем, не имеющим:

• свидетельства о подготовке водителей транспортных средств, перевозящих опасные грузы,
• свидетельства о допуске транспортного средства к перевозке опасных грузов,
• специального разрешения или аварийной карточки системы информации об опасности, предусмотренных правилами перевозки опасных грузов.

Устанавливается ответственность за перевозку опасных грузов на транспортном средстве, конструкция которого не соответствует требованиям правил перевозки опасных грузов, на котором отсутствуют информационные обозначения об опасности или оборудование и средства, применяемые для ликвидации последствий происшествия при перевозке опасных грузов. Статья 247 Уголовного Кодекса России определяет ответственность за нарушение установленных требований и правил транспортировки отходов, повлекших причинение вреда людям и окружающей среде.

Определение приведено в соответствие с ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения".

Обработка вредных веществ осуществляется на специальном оборудовании, снижающем физико-химическую активность и вредное воздействие на окружающую среду и организм человека.

В ходе данного этапа уменьшается объем, изменяется химико-физические свойства и химический состав отходов с применением допустимых способов: химико-физических, газификационных, термических, включая сжигание и (или) обеззараживание.

Обезвреженный материал можно повторно использовать в производстве.

Существуют различные методы обезвреживания отходов. Метод обезвреживания зависит от физических и химических свойств, состава, уровня негативного влияния на экологию и организм человека.

О методах обезвреживания см. подробнее.

Согласно определению в Статье 1. Основные понятия Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 27.12.2019) "Об отходах производства и потребления". Утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация), а также использование твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов) после извлечения из них полезных компонентов на объектах обработки, соответствующих требованиям, предусмотренным пунктом 3 статьи 10 настоящего Федерального закона (энергетическая утилизация);

Ранее употреблявшийся термин - «использование» отходов. Терминология синонимична, однако, разграничивает использование термина "использование" в контексте сжигания отходов в целях получения энергии.

Для предприятий, которые используют технологические процессы по обработке и утилизации отходов 1 - 4 классовы опасности обязательно получение лицензии

Виды утилизации: жигание; компостирование; захоронение; пиролиз, вторичная переработка.

• свидетельство о государственной регистрации;
• свидетельство о постановке на учет в налоговой инспекции ИНН;
• свидетельство о внесении записи в ЕГРЮЛ;
• Устав организации;
• информационное письмо об учете в ЕГРПО;
• документы на право владения землей, помещением или договоры аренды;
• договор на проведение дератизации помещений;
• ситуационный план расположения площадки под размещение отходов;
• карта-схема расположения зданий и сооружений с нанесением всех мест временного накопления отходов (МВН);
• договоры на теплоснабжение;
• договоры на энергоснабжение;
• договоры на водоснабжение;
• договоры на обращение с отходами;
• договоры на обращение с отходами;
• приказ о назначении ответственного лица по обращению с отходами;
• программа образовательного учреждения, подготовившего специалистов по обращению с отходами. Номер лицензии образовательного учреждения;
• свидетельства о профессиональной подготовке допущенных к обращению с отходами лиц;
• санитарно-эпидемиологическое -заключение по нормативам предельно допустимых сбросов, разрешение на сброс загрязняющих веществ в воду;
• санитарно-эпидемиологическое -заключение по допустимым выбросам, разрешение на выброс в воздух;
• форма 2-ТП и расчет платы за негативное воздействие;
• лимиты на размещение отходов;
• программа производственного контроля по отходам;
• перечень отходов к лицензированию
• паспорт опасных отходов;
• проект по отходам (ПНООЛР);
• информация об арендаторах (количество, виды деятельности);
• пояснительная записка (описание структурных подразделений и их деятельности);
• опись предоставляемых документов.

Срок действия выданной лицензии - бессрочно. Срок действия с даты принятия решения о выдаче. В день принятия решения выполняется регистрация лицензии.

Выданная лицензия признается недействительной Росприроднадзором со дня:

• получения от лицензиата извещения о прекращении работы с отходами;
• отражения в ЕГРЮЛ или ЕГРИП информации о прекращении деятельности лицензиата;
• признания решения суда вступившим в силу.

Действия по переоформлению полученной лицензии, выдаче ее дубликата и прекращению отражаются в реестре Росприроднадзора.

Перед отправкой пакета документов и заявления на выдачу лицензии заявитель выполняет ряд процедур и формальностей

• определение видов работ по обращению с отходами;
• установить спецоборудование для обработки, обезвреживания, утилизации;
• получить паспорта на все виды отходов, с которыми планируется работа;
• подготовить документы на право собственности или право аренды помещения и территории для обращение с отходами;
• зарегистрировать имущественные права в Росреестре (за исключением транспортировки в качестве выбранного вида деятельности);
• при оформлении вида деятельности по транспортировке необходимо оснастить транспортные средства спецзнаками;
• юридическим лицам необходимо направить на обучение сотрудников, ИП проходят обучение самостоятельно;
• применимо к ООО: выписать приказ, распоряжение или решение штатного работника ответственным за допуск к работе с опасными веществами;
• получить положительные решения государственных санитарно-эпидемиологических и экологической экспертиз;
• оплатить госпошлину.

​

После осуществления вышеизложенных подготовительных этапов выполняются завершающие этапы:

• подача заявления с комплектом документов для получения лицензии​ в территориальный орган Росприроднадзора;
• получение готовой лицензии или уведомления об отказе.

​​

Территориальный орган Росприроднадзора в срок 45 рабочих дней с момента обращения заявителя осуществляет следующие контролирующие и проверяющие меры:

• проверка достоверности и полноты предоставленного пакета документов;
• проверка соответвия заявителя необходимым требованиям;
• вынесение решения о выдаче лицензии или об отказе на выдачу лицензии;
• оформление приказа о выпуске лицензии;
• внесение в электронный реестр лицензий записи о положительном решении .

Лицензия отдается заявителю лично или направляется почтой в следующие 3 рабочих дня включительно. Если Росприроднадзор принимает отрицательное решение относительно выдачи лицензии на обращение с отходами 1 - 4 классов, Росприроднадзором направляется уведомление об отказе, в котором указываются причины отказа.​

Для получения лицензии, заявителю необходимо подтвердить наличие необходимого оборудования, а также соответствие ряду критериев, установленных в рамках закона по обращению с отходами 1 - 4 классов опасности. В комплект документов для оформления лицензии входит ряд подтверждающих соответствие заявителя требованиям и критериям для получения лицензии. Критерии и условия: